黄霸为官清廉文治有方，性温良、谦虚，识闻博广，理事以法律为准，治民以教化为先。

【人民报消息】黄霸，西汉时淮阳阳夏（今河南太康）人，自幼攻读法律之学，胸有大志。他为官清廉文治有方，性温良、谦虚，识闻博广，理事以法律为准，治民以教化为先。《汉书．循吏传》中记载「自汉兴，言治民吏，以霸为首」。

汉昭帝时，一些地方官吏多以执法严酷为能。而黄霸独以宽和、仁厚知名，断案崇尚仁政。他任职河南太守丞，熟稔法律条文，处事议政合乎法度顺应民意，主张实行外宽内明，教化为先，把重点放在防患未然上。

汉宣帝即位后，闻黄霸执法公正，召任廷尉正。在任上黄霸多次决断疑难案件，朝廷上下都认为判得很公平，汉宣帝下诏表彰他，任命其为颖川太守，并赐其一丈高的车盖，车轼为橘红色以昭明他有德行。

教化为先

黄霸治郡从不轻易使用刑罚，而是尽力实行德教，若有不从的才用刑罚。他多次颁发刑律均告之于民，达到家喻户晓，使犯罪率大大降低。

其时汉宣帝勤政爱民，朝廷为改善民生多次颁布有关利农惠农的诏书。黄霸到任后，针对百姓对于国家很多政策法令不知晓的情况，在郡中挑选品行好、素质高的基层官吏，让他们跑遍郡中大大小小的地方，把朝廷的政策法令传达给百姓，使民众都能了解。同时他还注重听取百姓之声，将民众的建议及时反馈朝廷。

他制定详细的安民条款——「条教」，内容包括劝善、止恶、耕作、蚕桑、节约等，百姓生产、生活各方面几乎都规定到了。规劝黎民遵章守法，做善事防奸邪，勤事农桑，节约资财等，设置父老、师帅、伍长，拿着推广宣讲在民间颁布施行以教化民众。他常深入民间与百姓谈话，从中了解许多实际情况。

他教民以礼义，使人人知善之当为；大力发展学校教育，在全郡聘请有名的贤士开展德育教化百姓，提高民众素质。他未到任之前，颖川这个地方的偷盗抢劫问题异常严重，命案时有发生。经过治理，当地面貌焕然一新，兴学之风日盛，人们互相谦让、互相敬爱，民风渐趋淳厚，偷盗抢劫事情越来越少。

依法断案

黄霸断案竭力主张德治仁政，反对酷刑，先行教化，后用刑罚。他认为断案必须依据法律条规，必须有证据，不能以个人想象和好恶办案，坚决杜绝冤狱的发生。同时他还坚持从轻处理疑案的原则，对无证据或证据不足或暂无法取证的从轻发落，释放回家以观后效。结果解救了许多无辜人的性命，监狱不再人满为患，到衙门来告状喊冤的人也越来越少。他认为若以教化为先，事先就应把法令告诉百姓，为官者更要自觉遵守做出表率。民间皆称赞黄霸持法平和。

黄霸不仅安抚平民百姓，也对属吏进行教化，使其明确法律条文，做到依法断案。他把颖川郡二十多个县令叫到大堂来，让他们逐个背诵朝廷的新政新法令，会背诵的可以走，不会背诵的留下来读。他说如果自己连新政新法都不懂，如何去治理百姓？如何公正执法？所谓「六条问事」是当时监察地方官员的标准，内容包括不许「不遵承典制，背公向私」、「不恤疑案，草率定案」、「侵渔百姓，聚敛为奸」、「烦扰苛暴，为百姓所疾」等。黄霸令将这「六条问事」法令张贴在大街小巷，使百姓人人知道，让官吏自觉遵守，郡守官员和二十多个县令个个心悦诚服。

黄霸对于当地有恃强凌弱、侵掠百姓田地或财物的势家豪族，凡证据确凿，都依法让他们将强占所得返还百姓。有的主动或偷偷地返还强占来的土地等，黄霸就不再追究。

黄霸还派人到邻县和官道上张贴安民告示，号召逃荒在外的农民回乡，凡回家开荒种田者发放粮食、种子，免税免劳役。他同时责令各县县令妥善安置逃荒者，于是外出逃荒的农民纷纷返乡。

体恤民生

黄霸深知百姓利益无小事。对于百姓之事，无论巨细他都会认认真真办好，就连平民的家常琐事，他也考虑得周到得体，「米盐靡密，初若烦碎，然霸精力能推行之」。他带领全郡百姓发展农桑，带头脱掉官服官靴，下地拉犁耕地；鼓励农民种树、养猪、养鸡鸭、养桑蚕；积极提倡节俭增财；把朝廷的休养生息政策逐一落实，使百姓安居乐业。

黄霸在颖川前后任职八年，史载其「以外宽内明得吏民心，颖川夜不闭户，路不拾遗，户口岁增，治为天下第一」，并赞其为「国家栋梁之材」。

是时，天下太平，百姓安居，上天自然降下祥瑞，凤凰神雀多次飞集到各郡、各封国，而尤以飞集到颖川郡的最多。汉宣帝认为黄霸的治绩是全国最优秀的，下诏褒奖。后来，朝廷征召黄霸担任太子太傅、丞相。

黄霸一生奉公守法不贪私利，推行善政勤行教化，一直为百姓所传颂。他的儿子黄赏任关都尉，封思侯；孙子黄辅官至卫尉九卿封忠侯；他的子孙官至二千石的有五六个，都很贤德，可以说是「积善之家，必有余庆」。

（参考资料：《汉书》、《资治通鉴》）△

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