何为政权末梢？在我们国家的权力链中，从中央到省、地、县是主干权力链，县位于这条权力链的末梢位置。而县以下的乡镇、村股，则为主干权力链末梢的末梢。应该说，乡镇、村、或者科、股我们政权的绝对末梢。

这个周末到京东雾灵山森林公园旅游，山路不好走，从半山腰到山顶有十八公里的路要走，一般人都是先爬到半山腰再坐车到山顶。我们同行的20多人，爬到半山腰已是体力不支，导游就帮著租个车到山顶。价格谈妥后，当问及有无发票时，车老板说，整个雾灵山上百辆车都没有发票。收据倒是有，盖的是森林公园管理处的章。我们问为什么？是不是逃税，他们说，这个我们不知道，反正一直我们就不给别人发票。

这件事，使笔者想起，最近广东一个县出的事，一个高速公路收费所集体贪污私分收费款的案件。这家公路收费所，采用不给票、以旧票代替新票的办法，截留本应上级部门的票款。

坐在车上，我问司机，你们不上税，交不交别的费用。他说，每两天上交公园管理处65元钱。我问他，游客少的时候能不能不来，他说，个别的不来还行，都不来，那就没车了，公园管理处还要找你的。这样算起来，每部车一个月要交费近2000元钱。这比上交的各种税要高得多。这就是为什么他们实际在经营著租车业务，而不能开具发票的深层原因了。本应上交的税款，被公园管理处以允许黑车经营的方式给截留了。截留之后干什么？估计不会上交县财政，私分或发放奖金的可能性很大。

这是和广东某县的集体私分票款一案很相似，如果他们私分或是发放奖金，那就是典型的组织腐败行为。

最近几年，腐败堡垒化趋势明显。那就是腐败的主体是一个组织，是集体。在这个集体里，你不腐败，根本就站不住脚。，这个集体实际上已沦落为一个腐败堡垒，要攻克这个堡垒，难度相当大。而且腐败堡垒化在政权末梢绝不是个别现象，在很多地方还很严重。

政权末梢的腐败，其后果相当严重。一是政权末梢直接和老百姓打交道，某种意义上说，它们直接代表著政权的形象。农民乱收费现象之所以很难根除，就是因为基层政权的腐败堡垒化。政权末梢的腐败直接危害著政权的形象和信誉。二是政权末梢的腐败，直接侵袭著上一级政权。这些基层的腐败堡垒，为了使自己的腐败行为能获和上级主管部门默认，必然使出腐败伎俩，拉拢腐蚀上级领导部门。这样一级一级传递下去，其对政权的危害是令人惊悚的。三是，很多政权末梢的腐败行为，表现为腐败堡垒化特征。由于人数太多，所以给查处带来很大难度。

其实仔细回顾一下这些年的农民上访和群众与基层政权冲突事件，很多都是由于政权末梢的腐败行为到了令人不能忍受的地方，而激起群众负面反应的。

政权末梢，由于其所处的末梢位置，也是较容易出问题的环节。一是监管难度大。二是数量太多。

那么要摧毁政权末梢的腐败堡垒，必须从根子上著手。那就是，不能让政权末梢以权换钱。取消各级政权的收费权，把合理的收费通过改税收形式固定下来，杜绝借机搭车收费行为。不让收费了，自然就不会有乱收费现象。

同时，把制止乱收费法律化，责任化。在一个地方组织，如有乱收费现象，当地一把手应就地免职。严重违法的要追究刑事责任。

当然，政权末梢人浮于事，必须把人减下来。通过减人，解决政权末梢的财政窘境。消除他们的收费趋动。不和钱打交道，政权末梢的腐败堡垒们自然是不攻自破。(http://renminbao.com)