從歷史上看，中國人幾千年飽受動亂、戰爭、屠戮和饑荒之苦。據作者粗略統計，春秋戰國動亂550餘年，死亡數千萬人以上，西漢末死亡3000萬人，三國時期死亡5000萬人，隋末死亡3600萬人，唐末五代死亡3200萬人，元末死亡1000萬人，明末死亡2500萬人，鴉片戰爭後至清末死亡1.6億人。

遺憾的是，儘管中華民族遭受了如此巨大的災難，但我們仍然悟不出必須避免和如何避免內亂和王朝循環的道理，悟不出要對手握生殺大權的統治者進行權力監督、約束和制衡的道理，人民不知道團結起來以有效的機制制度保護自己，同時避免暴政之害、繼承人之爭和血腥奪權之亂。

可見，中國人的政治智力確實低下！古人也只有人際官場方面如修身處世、互相算計、勾心鬥角及實用技術方面如烹飪美食之類的小聰明，而沒有政治經濟制度方面的大智慧。所以，老百姓只能禱告上蒼，企求太平，或者寄希望於統治者維護穩定的能力。

可是，我們幾千年來繼承了秦始皇的郡縣體制，這種一級壓一級的垂直行政命令的官僚體制雖能通過強權、命令、壓制保持一段時期的社會穩定、國家統一，但不可能實現社會的長期穩定。

不僅如此，它還造成諸如人治、排斥法治、制度性腐敗、造假浮誇、機構臃腫、效率低下、官僚主義、以及上有政策下有對策的人治陷井、中央對地方的控制與失控等一系列的問題。所以，如果這種集權的人治的制度不廢除，中國不能成爲法治國家的話，那麼內亂、戰爭、分裂的危險一如既往地威脅着中國人民。

可見，爲了避免社會動亂，我們必須改變政治思維，致力於建立現代國家制度，走法治分權的道路。發達國家的實踐證明，這種現代文明的制度能形成社會穩定的良性循環的機制，能促進社會的永恆發展和全面進步。

所謂現代國家制度，一是法治。即法律面前人人平等，一切依法而治；廢除層層命令的官僚體制，廢除特權；

二是分權。制定法律以規定和劃分中央、省（直轄市、自治區）、市、縣、鎮的權力，各自自主決策，不接受上級的行政命令，只遵守法律，接受人民和監督機關的約束。

譬如，省長只對省「內閣」班子、一些廳局長有任命、命令之權，而對市、縣、鎮首腦絕無此權；

三是民主。各級機關由轄區內的選民選舉產生，對選民負責，而不是對上級負責；

四是自治制度。除外交和國防外，一些省區實行高度的自治；另外一些省區實行普通的自治（省區的一些廳局接受中央部委的垂直領導）。依照憲法，各省區皆不得尋求獨立。

通過實行上述的現代國家制度，以法律的形式界定各級的權力，建立有限（權力）政府，可以遏制人治的種種弊端，使中國人民免受人亡政息的興亡週期律的困擾，避免社會的動盪、國家的分裂。

一些人曾經天真地認爲，中國人只要埋頭苦幹，就能實現現代化。其實，中國至今甚至連現代化的門檻也很難說摸着了，光埋頭苦幹，不思索、不反思又有什麼用？一場動亂就可能喪失經濟發展的大部分成果！我們至今還沒有學到現代人類文明的根本——現代國家制度，所以中國至今仍然面臨着動亂的威脅，政府不得不大力號召老百姓以國家大局爲重，維護來之不易的穩定局面。

看起來很矛盾，中國一方面是經濟的快速發展，另一方面是動亂的幽靈始終縈繞着我們。而對於後者，我們很少思考解決的辦法。難道中國人真的缺少政治智慧嗎？

中國需要經濟發展，需要保持社會的穩定！但更需要建立保持長期穩定的良性循環的機制！

中華民族的心腹大患——動亂，何日才能根除？我們寄希望於政府和人民。

摘自《中國研究》11月號 作者 胡星斗（北京理工大學教授）(http://renminbao.com)

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