美國華盛頓DC的外交政策智庫——戰略與國際研究中心（CSIS）－－資深專家格拉澤女士（Bonnie Glaser）7月23日在CSIS旗下《PacNet週報》發表〈中共脅迫性的經濟外交〉一文，文中警告，中共經常爲了本身利益，使用經濟手段脅迫他國改變政策，這是一個令人憂心的趨勢。

中共強壓柬埔寨

當東南亞國家聯盟（ASEAN）10個會員國45年來首次未能在聯合公報的措辭上達成一致時，多數指責今年的輪值主席國柬埔寨（Cambodia）未能凝聚共識。然而格拉澤指出，金邊的態度消極，原因是北京施壓令其不得提及任何有關南海的爭議，尤其是中共和菲律賓在黃巖島（Scarborough Shoal）的對峙事件。中共會脅迫柬埔寨不足爲奇，因爲北京已經提供了數十億援助給柬埔寨。僅在2011年，來自中國的投資金額就比美國承諾的要高出10倍之多。

由利誘到脅迫

十餘年來，北京對東南亞諸國的策略一向是利用經濟蘿蔔（economic carrots）的間接方式誘使東南亞國家與其保持良好關係。所使用的手段包括﹕中國—東盟自由貿易區（China-ASEAN FTA）以及來自中國的直接投資、援助及貿易，這些都是用來迫使東盟國家考慮北京利益的手段。然而，過去幾年，北京已經直接使用經濟手段強迫目標國改變政策。這種趨勢令人擔憂。

黃巖島事件

最近的目標是菲律賓。在今年4月10日，中共派出海軍護衛艦至菲律賓200海哩專屬經濟區之黃巖島，察看中國漁船的捕撈狀況。其間兩方的對峙持續了一個多月。

馬尼拉不願退出，因而激怒了中共，北京於是採取經濟措施，以懲罰菲律賓侵犯「主權」。據報導，中國衛生檢疫機關阻止菲律賓香蕉集裝箱進入中國港口，並聲稱水果含有蟲害。北京對於香蕉檢疫處理的決定給予菲律賓重大的打擊，因爲菲國出口到中國的香蕉超過30％。其後中共也拖延了對菲律賓的木瓜、芒果、椰子、鳳梨的檢查。

此外，中國大陸旅行社宣稱爲了關心旅客安全，停止到菲律賓旅遊。北京並且施壓菲律賓商界領袖，要求其向政府訴求放棄黃巖島的對抗方式。在今年6月初，北京及馬尼拉達成協議，同時撤退黃巖島的船隻。菲律賓遵守該協議撤船。根據馬尼拉的說法，中國漁船卻違背協議，仍在附近停留。新聞報導說，中共的船隻甚至在黃巖島的入口處，防止菲律賓船隻進入該地區。

稀土禁運事件

北京使用貿易作爲武器逼迫他國改變政策的另一個廣爲人知的案例，發生在2010年9月，當時北京禁止稀土運往日本。這個行動是爲了報復日本在尖閣羣島（Senkaku Islands）事件中扣留中國船長的舉動。爲報復日本，中共海關不允許任何稀土氧化物、稀土鹽類或純稀土金屬輸往日本，不過北京仍然允許稀土運到香港、新加坡和其他國家。隨後，北京也拖延運送稀土到美國及歐洲國家。北京的經濟脅迫行動，成爲日本政府決定釋放船長的主要因素。許多專家認爲，禁運是中共使用經濟力量在國際上爲所欲爲的證明。

中國已成爲全球經濟成長的一個重要引擎，然而，人們越來越清楚，與中國的經貿合作潛藏內在風險。各國的經濟應勿過度依賴北京，提防北京爲了本身利益，使用經濟手段脅迫他國改變政策。對北京過度的依賴會使各國更容易受到傷害。

(新紀元週刊)

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