犯罪嫌疑人李扬曾是江苏省乃至全国有名的打黑英雄。1991年6月，时任淮阴县王营派出所指导员的李扬，孤身面对13名行凶歹徒，勇敢履职，在身负重伤的情况下，从歹徒手中夺回枪支，并将一歹徒击毙后，因失血太多，倒在血泊中，被公安部授予一级英模荣誉称号。并先后获得全国“学雷锋积极分子”、全国先进工作者、江苏省“劳模”、“新长征突击手”等多项荣誉。
1999年以来，犯罪嫌疑人李扬与一具有黑社会性质的犯罪团伙头目司传海(另案处理)交往甚密。经查，该团伙供涉嫌故意伤害、敲诈勒索、组织、介绍、容留他人卖淫、容留他人吸毒、聚众淫乱、私藏枪支、弹药等10多个罪名。
1999年9月1日，该团伙的两名凶犯受人指使，在淮安市闹市区持匕首将个体老板朱某连刺数刀。朱某被刺后在医院抢救9天方才脱险，经鉴定为胸腹联合伤，属重伤害。2001年5月2日案发后，李扬积极出面“拉弯子”，要求被害人私了未果后，致使凶犯逃匿。
经查证，李扬于1998年至2001年多次在白天鹅洗浴中心等桑拿洗浴场所嫖娼、聚众淫乱，并收受贿赂4万余元。江春帆利用职务便利，收受犯罪分子亲友及包工头等人贿赂3.14万元，帮助犯罪分子逃避处罚，并与李扬等人多次聚众淫乱。
另外，淮安淮阴公安局副局长孙斌利用分管刑侦工作之便，收受犯罪分子亲友马某等人贿赂3万余元，帮助应受刑事处分人员逃避处罚。
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