远东经济论坛最近一期的文章说，河南省郑州市以西一个村子的地方政府，把承包给村民的土地征收回来，然后把土地的使用权出售给郑州大学，用于扩建校园，被剥夺土地的农民只得到了几千元人民币，赔偿去年的作物损失。衣阿华州立大学教授黄树民说，征收农业用地主要是在大城市边缘和建设开发快的沿海地区，这些地方需要建厂，建公路道路。征收农地一般都有赔偿，包括土地费用，作物抵价和承包农民的转业问题等，但可能出现弊端。他说：“因为土地还是公有的，尤其是农地，地方行政官员，村长啊，村委啊，乡长乡委他在得到这个报酬之后，可能并不分配给土地使用的农民，或者在中间打个折扣，这个就会造成问题。”

施瓦茨瓦尔德是设在美国的农业发展协会的律师，参与中国项目考察。他说，中央早就有政策，规定农民享受三十年的土地使用权，但是很多农民手里都没有三十年使用权的合同，因此说这项政策的落实情况很差。他说：“我们和人民大学联合进行了一次调查。调查结果显示，在接受调查的农民里，只有 46% 的农民手里有三十年承包使用权的合同。”

* 土地私有化是方向但推行不易 *

黄树民教授说，土地被非法剥夺的农民，想打赢官司很难。首先是没钱，教育程度差，其次是农民向县市级政府申诉，状告乡镇级政府，而乡镇级政府和上级政府司法机构的关系可能很好，对农民就更不利。

中国加入世贸后，农业要承受巨大的冲击。如何提高农业生产效率，增加农产品的竞争力是农业求生存的关键。中国一部份经济学家呼吁，应该把中国的农业用地全部私有化。黄树民教授认为，土地公有制早已落伍，土地私有化是应该走的道路。不过，美国得克萨斯农工大学经济系教授田国强说，土地私有化短期内恐怕难以实现：“关键问题就是中国国情和意识形态，现在的状况我觉得可能性是不大。如果我们不谈土地的私有化，至少说退一步的话谈永佃制，那就是说让农民更长时间地租土地，如果说这个事情还不可以的话，那么应当允许土地承包的转让，就是最后土地向少数农民集中，只有这样才能提高农民的生产力。”

施瓦茨瓦尔德说，中国要提高农业的竞争力，不一定要把农业用地的所有权私有化，而是要改善现有的土地制度。施瓦茨瓦尔德同意，应该允许农民转让土地使用权。他说，这样一来，希望脱离农业的人口就可以从土地上解放出来，进入其它行业；而生产效率高的农民就能增加耕地面积，加大生产规模。

* 农村苛捐杂税过多 *

施瓦茨瓦尔德说，第二是要加强对农民三十年承包权的保障，停止任何土地调整，让农民明确，今后三十年哪一片地归自己耕种，这样农民才愿意对土地投资，增加效益。施瓦茨瓦尔德说，第三是要向农民提供贷款，允许农业用地的抵押，让农民有能力筹集资金，用于生产投资：“如果政府保证农民三十年的承包使用权，允许土地使用权的转让和出售，允许抵押耕地，中国农业部门就会出现明显的转变，农民会开始种植水果、蔬菜、鲜花等增值农产品，会更多地投资牲畜业，这些都是中国加入世贸之后的优势，因为中国的劳动力成本低。”

田国强教授说，要调动农民的积极性，中国还要解决农村苛捐杂税过多的问题。他说，很多内地农民根本不愿意承包，不愿意种地，因为种地是赔本的买卖：“对农村的税要大幅度减少，因为即使在封建社会王朝的时候，遇到不好的年份，或者过几年，它也要减免农村几年不交税，中国实际上对农民的税还是非常高的，因为基层组织的收入来源主要是靠当地的收费，这极大打击了农民的积极性。”

(美国之音)

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