【人民报消息】（人民报记者
丽君编译报导）北京以“网路诈骗、非法赌博猖獗”为由，罕见要求中国公民尽快撤离台湾在非洲唯一邦交国史瓦帝尼；然而，这项高强度安全警示却出现耐人寻味的反差——史瓦帝尼近期查缉的跨境网路犯罪嫌疑人中，多数正是中国公民。史瓦帝尼政府随即反驳北京将该国描绘成高度危险地区的说法缺乏事实依据，强调当局查获并打击涉嫌犯罪的外籍人士，恰恰证明执法机制正在运作，而非治安失控。北京以犯罪风险要求公民撤离，但相关犯罪案件本身却牵涉大量中国籍人士，也让这场“安全警示”究竟是在保护公民，还是另有外交目的，受到更多质疑。
据Bloomberg 8月26日报导，中国外交部领事司透过微信公众号，将史瓦帝尼安全情势形容为“复杂”，宣称当地电信诈骗与网路赌博活动“猖獗”、公共安全风险“极高”，并敦促身在当地的中国公民及机构“尽快撤离”，或转往南非等“相对安全区域”。北京甚至警告，坚持前往或留在史瓦帝尼者，不仅将面临“极高”安全风险，获得领事协助的及时性也可能受到影响。面对外界追问，中共外交部发言人林剑则称，发布安全提醒是各国“惯常做法”，并宣称这是北京“稳慎评估”当地情势后作出的决定。
史瓦帝尼政府则公开反击北京的说法，指出近期引发关注的治安案件源于当局对涉嫌有组织网路犯罪的外籍人士展开执法，其中多数为中国公民，相关犯罪活动已遭发现、查缉并进入司法程序。史瓦帝尼政府强调，将该国描绘成存在普遍性重大安全威胁“缺乏依据”，并罕见以强硬措辞表明，史瓦帝尼不会因依法行使国家主权而受到“胁迫、不利对待或破坏稳定”。在史瓦帝尼仍是台湾非洲唯一邦交国、北京今年又将其排除在对非洲国家零关税待遇之外的背景下，这道撤离警示的政治意味也更加受到关注。
安全警示现矛盾 北京为何偏指史瓦帝尼？
国际数据所呈现的史瓦帝尼安全风险，与北京罕见要求公民撤离的强硬警示形成鲜明落差。欧盟资助的 ENACT《2025年非洲组织犯罪指数》显示，史瓦帝尼的犯罪性评分为4.25，在54个非洲国家中排名第45，并非非洲组织犯罪最严重的国家之一。美国国务院目前也仅将史瓦帝尼列为第二级“提高警觉”，提醒旅客注意犯罪与社会动荡风险，并未要求民众避免前往。反观北京，不仅警告中国公民暂勿前往，更要求已在当地者“尽快撤离”。若以美国四级旅行警示作为参照，北京“勿前往、尽快离境”的要求，警戒强度已逼近最高等级“不要旅行”。
更具讽刺意味的是，被北京推荐为“相对安全”撤离地点的邻国南非，恰恰是非洲组织犯罪问题最严重的国家之一。ENACT同一份指数显示，南非的犯罪性排名高居全非洲第2，与排名第45的史瓦帝尼形成强烈反差；南非同时长期面临严重的谋杀、抢劫及其他暴力犯罪问题。北京一方面将史瓦帝尼定调为“极高”安全风险，要求中国公民尽快离境，另一方面却建议他们转往犯罪问题更加严峻的南非“避险”。如此自相矛盾的撤离安排，不仅让北京所谓“相对安全”的判断标准令人费解，也使这道异常严厉的安全警示更添疑点。
事件的另一层反差，在于北京此次特别强调的网路诈骗与非法赌博问题，本身就牵涉大量中国籍人士。今年3月，史瓦帝尼警方扫荡非法网路赌博据点，逮捕逾百名外籍人士，其中包括大批中国公民；40名中国籍人士后续更因拘留问题与史瓦帝尼政府陷入司法争议。今年2月，一名遭中国追缉、涉嫌在中国策划约2.2亿美元非法集资诈骗案的中国籍嫌犯，也是在史瓦帝尼遭当地警方逮捕。换言之，北京如今用来证明史瓦帝尼“危险”的犯罪问题，其中部分案件的涉案者本身就是中国公民。
综合上述资料，北京此次安全评估呈现出难以忽视的矛盾：史瓦帝尼在ENACT非洲组织犯罪指数排名第45，美国仅维持第二级旅行警示，北京却要求中国公民“尽快撤离”；被北京列为“相对安全”转移地点的南非，反而在同一指数高居第2；而北京特别点名的网路诈骗与非法赌博案件，又有大量中国籍人士涉案。从风险评级、撤离目的地到犯罪案件本身，三组事实都使北京将史瓦帝尼定调为“极高风险”的判断显得格外突兀。
领事安全也成施压工具？北京对史瓦帝尼步步加压
北京对史瓦帝尼的压力并非始于这道安全警示。今年5月，中国正式对53个与北京建交的非洲国家全面实施零关税待遇，唯独与台湾维持邦交的史瓦帝尼被排除在外。北京给出的理由十分直接：优惠对象仅限“与中国建交的非洲国家”。换言之，在非洲54个联合国会员国中，史瓦帝尼成为唯一无法享有这项中国市场优惠的国家。从经贸待遇上的明确区隔，到如今要求中国公民与机构撤离，两项措施虽性质不同，却都指向同一个特殊对象——台湾在非洲唯一的邦交国。
这也使此次“安全警示”产生超越一般领事提醒的政治效果。要求公民勿前往、要求已在当地者撤离，不仅涉及人身安全，也可能直接影响旅游、商务、人员派驻乃至企业对当地风险的判断。尤其在前一节所述国际安全指标与北京“极高风险”定调存在明显落差的情况下，北京是否正把原本用于保护海外公民的领事安全机制，转化为另一种对史瓦帝尼施压的外交杠杆，也因此更值得追问。
台湾外交部已公开谴责北京的作法，认为中共发布这项旅游警示，意在破坏台湾与史瓦帝尼的长期邦谊。而史瓦帝尼政府的反应甚至更加直接：该国强调外交关系属于主权自主决定，并明言不会因依法行使国家主权而受到“胁迫、不利对待或破坏稳定”。这番罕见的强硬回应，也让北京原本声称只是“常态性”领事安全措施的说法，更难与台史邦交的敏感政治背景切割。
北京对台史外交往来的施压并非首次。今年4月，赖清德总统原订于22日启程访问史瓦帝尼，却在出发前夕遭遇塞席尔、模里西斯及马达加斯加临时撤回专机飞越许可，行程被迫暂缓；台湾外交部指控北京在幕后施压，美国国务院其后也批评中国介入相关国家的决定。赖清德直到5月才改以未事先公开的行程成行，并于5月2日抵达史瓦帝尼。访问成行后，北京并未就此罢手，中国外交部罕见发布专门声明，不仅刻意以“赖清德搭乘史瓦帝尼国王私人飞机前往该国”为题，更以“偷渡式外窜”等贬抑措辞攻击其出访，并公开警告史瓦帝尼不要支持台湾。从阻挠专机飞航，到访问成行后持续向史瓦帝尼施压，北京试图干预台史正常外交往来的政治脉络，早在此次要求中国公民撤离之前便已清晰可见。
一道撤离警示冲上热搜 史瓦帝尼意外成舆论焦点
相较于台湾在史瓦帝尼长期累积的外交与商业往来，中国在当地的经济与人员交流相对有限。中共国营企业中国电建（Power Construction Corp. of China）虽曾于2023年取得一项价值26亿史瓦帝尼里朗吉尼、约1.65亿美元的大坝工程，但2025年史瓦帝尼接待的中国大陆访客仅3,251人；相较该国全年超过103万人次的国际访客，中国旅客所占比例不到0.4%。
然而，北京发布撤离警示后，原本在中国社会能见度不高的史瓦帝尼却突然成为网路焦点。相关微信内容周三上午一度登上中国网路热搜第1，截至中午已累积超过8,900万次阅读、8,000多则讨论及3.9万次互动。一名网民甚至留言：“要不是被提醒，根本不知道史瓦帝尼在哪里。”另一名网民则直接把安全问题与外交关系连结，提醒中国与史瓦帝尼没有邦交，声称若拒绝离开，“遇到麻烦很难获得救援”。
这场网路反应也呈现出值得注意的现象：北京原本以“公民安全”为名发布的领事警示，在中国社群平台传播后，很快与“史瓦帝尼不与中国建交”的政治身分交织。一个2025年仅有3,251名中国大陆访客前往的非洲小国，因一道外交部门的安全警示，一夕获得8,900万次以上的网路曝光；安全议题也因此不再只是领事风险提醒，而进入中共国内对一个台湾邦交国的公共舆论场。
更值得警惕的是，北京并不需要公开宣布制裁史瓦帝尼，一道由官方发布的“极高风险”警示，本身就可能对旅游、商务与投资产生寒蝉效应。当安全评估足以左右民众是否前往、企业是否投资、人员是否派驻，领事警示便可能产生近似经济与外交施压的效果。对一个因坚持与台湾邦交而被排除在中国对非洲零关税待遇之外的国家而言，这道撤离警示所投下的阴影，显然已不只停留在“公民安全”四个字。
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