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| 中國煤電逆勢擴張 綠能轉型陷政策矛盾 |
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【人民報消息】（人民報記者麗君編譯報導）中國持續大舉興建燃煤電廠、擴張煤礦及煤化工產業，即使風電、太陽能等潔淨能源快速增長，仍未能遏止煤電擴張。加拿大永續商業媒體《Corporate Knights》記者尤金．艾爾曼（Eugene Ellmen）10月7日撰文指出，中國新增電力需求已幾乎可由潔淨能源滿足，但中共當局仍持續推進大量煤電項目，不僅加劇電力產能過剩，也擠壓再生能源的發展空間。這種能源政策上的矛盾，凸顯北京在能源安全、降低對外依賴及經濟發展等戰略考量下，仍不願擺脫對煤炭的依賴，使其宣稱的綠色能源轉型面臨質疑。
綠能快速擴張 煤炭投資不減反增
中共近年大舉發展太陽能、風電及電動車產業，卻未同步減少對煤炭的依賴，反而持續擴建燃煤電廠、煤礦及煤化工設施，使能源轉型面臨日益突出的政策矛盾。
2025年，中國生產約1,600萬輛電動車、油電混合車及燃料電池車，風電、太陽能及電池儲能裝置容量也在全球占有相當大的比重。然而，龐大的綠能建設並未阻止煤炭產業持續擴張。
德國環保及金融監督組織Urgewald創辦人赫法．舒金（Heffa Schücking）指出，中國能源政策「高度矛盾」。新增電力需求幾乎可由太陽能、風電等潔淨能源的擴張滿足，但中共當局仍持續增加煤電設施，使煤炭在電力系統中維持龐大比重，阻礙能源轉型。
根據Urgewald資料，2025年中國銀行對煤炭產業提供約750億美元融資；2022年至2025年間累計達2,890億美元，占同期全球銀行煤炭融資總額的約62%。這些資金絕大部分流向中國境內企業，持續支撐燃煤發電、煤礦及煤化工產業。如此龐大的資金投入，不僅顯示煤炭在中國能源與產業政策中仍占據重要地位，也可能進一步固化對高碳排能源的依賴，使未來淘汰落後產能、降低碳排放的難度與成本持續增加。
煤電大舉擴張 潔淨電力卻遭浪費
中國燃煤電廠持續大舉擴張，但大量風電與太陽能卻因電網消納不足而遭棄用，凸顯中共能源政策下日益嚴重的電力資源錯配問題。
根據能源與清潔空氣研究中心（CREA）及全球能源監測組織（GEM）2026年8月發布的聯合報告，中國今年上半年新增投產燃煤發電裝置容量達30吉瓦（GW），較去年同期增加43%，創2016年以來同期最高紀錄；同期退役容量僅2.7吉瓦，新增規模超過退役規模10倍，另有25.4吉瓦煤電項目動工。目前中國規劃或興建中的煤電項目總容量高達274吉瓦，相當於現有煤電裝置容量的22%。
然而，煤電裝置容量不斷增加，並不代表中國實際需要如此龐大的燃煤發電設施。研究發現，2026年上半年，中國燃煤發電量較去年同期增加3.4%，但燃煤電廠的平均利用時數卻降至1,998小時，較去年同期下降3%，創2021年以來同期最低。這意味著煤電裝置容量持續擴張的同時，現有電廠的使用效率反而下降，進一步暴露電力系統產能過剩的問題。
更值得關注的是，當燃煤電廠持續增加之際，大量原本可以利用的潔淨電力卻遭到浪費。CREA與GEM估計，2026年上半年，中國因電網消納及調度限制而未能利用的風電與太陽能發電量高達360太瓦時（TWh），較去年同期激增49%。這些遭棄用的潔淨電力，甚至超過同期中國新增電力需求的258太瓦時。
研究人員指出，如果這些風電與太陽能能夠充分併網利用，不僅足以滿足同期全部新增電力需求，還能讓燃煤發電量下降。然而，實際情況卻是煤電持續擴張、燃煤發電量回升，部分潔淨能源反而無法進入電力系統，形成能源投資與實際需求脫節的局面。
造成這種現象的原因，不只是電網輸送能力不足，更涉及現行電力交易制度對煤電的保障。CREA與GEM指出，中國2026年的煤電長期合約要求，仍以電廠前一年實際供電量的60%至70%作為簽約基準。這類制度安排使煤電在電力市場中保有一定的銷售空間，即使風電與太陽能供應充足，也可能因既有合約及調度限制而無法充分取代燃煤發電。
這也使中國能源轉型面臨更深層的制度性障礙：一方面投入龐大資金擴建再生能源，另一方面又透過既有電力制度維持煤電的市場地位。研究顯示，若無法改革煤電保障機制、改善電網調度及提升潔淨能源消納能力，持續增加煤電裝置容量恐怕只會加重產能過剩，並使原本可以減少的碳排放持續存在。
風光電激增 碳排不降反升
中共大規模擴建風電與太陽能設施，卻未能有效降低對化石燃料發電的依賴，部分潔淨電力反而遭到棄用，凸顯中共能源政策與電力調度制度之間的深層矛盾。
英國氣候與能源研究媒體《Carbon Brief》分析顯示，2026年第1季中國二氧化碳排放量較去年同期增加2%，其中電力部門排放增加4%。同期風電裝置容量年增23%、太陽能增加33%，但燃煤與天然氣發電量仍持續上升，顯示龐大的綠能投資尚未充分轉化為減碳成果。
研究指出，若風電與太陽能設備的發電利用率維持去年同期水準，加上水力及核能發電，第1季新增潔淨電力原本可達約1,700億度，足以滿足同期約1,200億度的新增用電需求。然而，實際新增潔淨電力僅約600億度。風電裝置容量雖大幅增加，實際發電量卻僅成長約1%，太陽能發電量也只增加18%，反映新增裝置容量未能充分轉化為實際供電。
《Carbon Brief》估計，若棄風棄光情況未比過去幾年惡化，第1季中國原本可額外產生約1,700億度潔淨電力，電力部門碳排放也可能維持持平。除了天候因素，電網調度缺乏彈性、跨省輸電與電力交易限制，以及部分煤電受到長期合約保障，都是潔淨能源難以充分消納的重要因素。
更值得關注的是，部分遭限發或未能利用的潔淨電力，可能未完整反映在官方棄電統計中。這意味著，官方公布的再生能源裝置容量與棄電數據，未必能充分呈現中國電力系統的實際運作情況，也使能源轉型的成效更難獲得完整評估。
北京一方面投入龐大資金擴建風電與太陽能，另一方面卻未能同步改革煤電運轉及電力調度制度，使部分潔淨能源無法有效取代化石燃料發電。這種政策與制度上的脫節，不僅削弱綠能投資的減碳效益，也凸顯中國能源轉型的關鍵障礙：問題已不只是建設多少再生能源設施，而是能否打破既有煤電制度的限制，讓潔淨電力真正發揮作用。
能源安全成理由 煤電擴張獲政策護航
北京在綠能快速擴張之際，仍持續扶植煤炭產業，背後不僅涉及能源安全，也牽動降低進口依賴、維持地方經濟及保障既有煤電產業利益等戰略目標。然而，以能源安全為由持續興建燃煤電廠，是否真能解決中國電力系統的結構性問題，正受到研究機構質疑。
2021年，中國因煤炭供應緊張、價格上漲及電力定價機制僵化，爆發大規模限電危機；2022年，四川等地又因極端高溫與乾旱導致水力發電銳減，再度出現供電不足。兩次危機促使北京加快煤電項目核准與建設，卻也暴露電網調度、跨省輸電及電力市場機制的缺陷。單純增加燃煤發電容量，未必能解決電力資源分配失衡等深層問題。
與此同時，中國長期高度依賴進口石油，使北京將降低對外能源依賴列為重要戰略目標。推動電動車與交通電氣化，有助於減少石油進口需求；煤炭則因國內儲量及產量龐大，被當局視為確保供電及發展煤化工產業的重要資源。這使北京形成雙軌能源布局：一方面發展電動車與再生能源，另一方面繼續扶植煤炭產業，試圖降低國際能源市場波動及地緣政治風險。
煤電產業還受到具體的政策保障。北京自2024年起實施煤電容量電價機制，即使燃煤電廠發電量減少，符合條件的機組仍可依其可用發電容量獲得補償。根據中共國家發改委規定，2026年起，各地透過容量電價回收煤電固定成本的比例須提高至不低於50%，相關費用由工商業用電戶分攤。這項制度旨在維持備援供電能力，但也可能減輕部分煤電業者因發電量下降而面臨的財務壓力，延緩過剩產能退出市場。
此外，煤炭產業涉及地方投資、就業及相關產業鏈，對部分產煤地區具有重要經濟影響。在中央能源安全政策與地方產業利益交織下，煤電擴張已不只是供電需求問題，更涉及既有產業與制度安排。當煤電利用率下降、部分潔淨電力遭棄用之際，北京仍持續支持煤電建設，可能進一步加劇產能過剩及資源錯配。真正值得檢視的是，當局能否在維持必要備援能力的同時，減少不必要的煤電投資，並改善電網調度與跨省電力交易，而非持續依靠增建燃煤電廠應對能源安全風險。
煤電擴張難止 北京綠能承諾受質疑
中國持續擴張燃煤發電設施，已使其宣稱的能源轉型目標面臨考驗。儘管風電、太陽能及儲能裝置容量快速增加，但煤電產能過剩、潔淨電力遭棄用及燃煤發電回升等問題，顯示北京的能源政策仍存在明顯矛盾。龐大的綠能投資，並不代表中共已有效降低對煤炭的依賴。
能源與清潔空氣研究中心及全球能源監測組織指出，2026年上半年，中國煤電裝置容量持續增加，但電廠利用率反而下降，部分潔淨能源也因電網消納不足而遭棄用。研究認為，這波煤電擴張主要延續2022至2023年間大規模核准的建設項目，加上長期購電合約及容量補償等政策支持，使煤電在實際需求減弱的情況下，仍持續獲得投資與市場保障。
北京在「十五五」規劃（2026至2030年）期間提出控制煤電裝置容量與發電量，並要求煤炭消費於2030年實現達峰。然而，截至2026年上半年，中國仍有約274吉瓦（GW）煤電項目處於規劃或建設階段，相當於現有煤電裝置容量的22%。如果這些項目持續投入運轉，而既有煤電產能未能相應縮減，電力市場與調度制度也未同步改革，恐將進一步加劇產能過剩，並增加實現煤炭消費達峰目標的難度。
中國能源轉型真正面臨的考驗，已不只是能夠興建多少太陽能板、風力機或儲能設施，而是北京能否停止不必要的煤電擴張，打破既有電力制度對燃煤發電的保障，並讓潔淨能源真正取代化石燃料。倘若煤電持續獲得政策與資金支持，部分風光電卻仍無法充分利用，北京宣稱的綠色能源轉型，恐將繼續面臨政策承諾與實際成效脫節的質疑。
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