北京欲向日本开战？解密敌国条款的前世今生

【人民报消息】（人民报记者李昱报导）中日之间的纷争再度升级，中共驻日使馆日前提出《联合国宪章》里的“敌国条款”，并称该条款赋予了二战战胜国打击法西斯的权利，日本则回应称该条款已过时。这是否暗示了北京意欲向日本开战呢？中共外交部部长王毅在结束对中亚三国访问后，接受了大陆媒体采访，对中日关系进行的最新表态。据中共外交部官网11月23号的报道，王毅对高市早苗提出了言论抨击，称她“讲了不该讲的话，越了不应碰的红线”。他表示，对高市早苗的“台湾有事”论感到震惊，声称日本应该深刻反省历史和罪行，他还宣称，如果日方一意孤行，北京“有权利对日本的历史罪行进行再清算，有责任坚决阻止日本军国主义死灰复燃”。作为中共外交系统最高领导人的王毅，就此事再次进行表态，无疑将中日争端再上升了一个高度。 “台湾有事”论指的是高市早苗11月7号在日本国会表示，若台湾遭到中共攻击，可能引发日本的军事回应。随后，中共驻大阪总领事薛剑在11月8号深夜在X上发表了暗示对高市早苗“斩首”的贴文，由此引发的风暴越来越大，并蔓延至两国的贸易、旅游和文化关系领域。中日两国关系跌至冰点。上周五，北京方面发信函给联合国秘书长古特雷斯。信函中直接挑明，“如果日方武力介入台海局势，将构成侵略行为，中方将坚决行使《联合国宪章》和国际法赋予的自卫权，坚定捍卫国家主权和领土完整”。该信函还向联合国全体会员国散发，引发了日本和台湾的强烈抗议。日本外务省上周六回应了北京致联合国的信函，表示“完全不可接受”，并再次强调日本致力于和平的立场不变。中华民国外交部也在上周日发表声明谴责了这份信函，指出信函内容“不仅蛮横无理，更恶意扭曲史实，并且违反‘联合国宪章’第二条第四项，有关在国际关系上不得使用威胁或武力的规定。” 声明再次强调“台湾是主权独立国家，与中华人民共和国互不隶属，这不仅是台海客观现状，也是国际社会公认事实”。此外，北京希望联合国为其背书“台湾乃中国不可分割一部分”，还发生了一个小插曲。在网上流传据称来自中共央视的消息，在11月17号联合国例行记者会上，一名央视记者就高市早苗的涉台言论向联合国秘书长发言人迪雅里克提问，迪雅里克强调，联合国对台湾问题的官方立场基于联大第2758号决议。央视记者追问“所以官方文件中的正式用语仍然是‘台湾为中国一省’，这正确吗？” 迪雅里克答复，联合国对台湾的官方措辞没有改变，每个联合国会员国都应该支持并尊重《联合国宪章》。但央视移花接木，将央视记者的提问，变为是迪雅里克亲口说“台湾是中国的一个省”。此后，北京还搬出了《联合国宪章》上的“敌国条款”，再度引发中日一轮唇枪舌战。中共驻日大使馆在11月21号在社群平台发文称，如果日本发动侵略，鉴于日本是第二次世界大战中的敌国，北京有权援引《联合国宪章》第53、77及107条的相关规定，直接对日本采取军事行动，而无需获得联合国安理会的授权。贴文一出，被外界视为北京对日本发出具体且升级的军事威胁，企图在国际法层面上对其施加压力。对此，日本外务省11月23号在脸书回应表示，关于联合国宪章中的“旧敌国条款”，在1995年的联合国大会上，曾有决议明确指出，该条款已经过时并实际上失去效力，该决议以压倒性多数通过，当时，北京也投了赞成票。外务省再指出，在2005年的联合国首脑会议上，联合国大会也通过决议，规定全体成员国领导人一致决心从联合国宪章中删除对“敌国”的提及，北京同样加入了这一共识。因此任何声称这些已经失效的条款仍然有效的说法，都与联合国的立场不相符。但大陆小粉红认为，“敌国条款”仍然有效，因为至今仍保留在《联合国宪章》的条文之中，没有删除。小粉红喊叫著，“打断日本右翼的獠牙，是职责所在，也是联合国宪章授予我们的权力”。那么，“敌国条款”到底是否还有效力呢？让我们来回顾一下历史，梳理它的来龙去脉、历史背景、演变以及现状。首先，为什么会有这个条款？在《联合国宪章》的第二条第四款，规定国际间禁止使用武力。但宪章的内容制定于1945年4月25号开幕的旧金山会议上，并在1945年6月26号的闭幕会议由51个创始成员国签署。在此期间，二战并未结束，所以为了不影响进行中的反法西斯战争，并建立法律机制防止前轴心国再次威胁世界和平。中、美、英、苏四大国决定在宪章里写入对前轴心国的“特殊待遇”条款，以便在必要时，不必经过安理会授权就能对它们采取军事行动。这就是当年设立“敌国条款”的核心目的。宪章中第53条确定了敌国为“第二次世界大战中为本宪章任何签字国之敌人之国家”，具体定义为日本、德国、意大利、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚、芬兰共7国。具体条款包括了第 53 条：允许区域机制或组织（如当时的反法西斯同盟）在未经安理会授权的前提下，在“敌国”再次发动侵略时，直接采取执行措施，包括军事行动。第 77 条：将“从二战敌国割离的领土”置于联合国托管制度之下，以便战胜国可处理敌国领土事务，比如托管或分割领土。例如日本的琉球群岛曾依此被纳入托管体系。第 107 条：核心是确认战胜国对二战敌国采取行动的合法性，即战胜国可直接对再度推行侵略政策的战败国采取军事行动。实际上，这个“敌国条款”从诞生之日起一直就没被使用过。因为二战后冷战爆发，这7大敌国分别被并入美国和当时的苏联势力范围，并签订了共同防卫条约，所以任何试图引用敌国条款对日本或德国动武都不可能，因此这个条款也就形同虚设。从上世纪90年代开始，随著冷战结束和东西德统一，原敌国开始试图彻底废除这个带有“歧视性”的条款。 1995年是联合国成立50周年也是二战结束50周年，在12月11号召开的联合国大会上，通过了第50/52号决议，正式认定联合国宪章中的“敌国条款”已过时，表达了启动修正程序以从宪章中删除这些条款的决议，并鼓励尚未与有关前敌国建立外交关系的会员国尽快正常化关系。该决议以122票赞成、0票反对、6票弃权获得通过。实际上到2000年时，已经没有任何联合国会员国仍然与这7个前敌国没有建交或处于“战争状态”。当然这个决议不具备修改宪章的法律效力，不过联合国在同一天还通过了A/RES/50/80决议，呼吁在国际实践中，要把“敌国条款”当作无效条款，并宣布这两个决议共同构成1995年全球行动的框架。在2005年9月14-16号举行的联合国首脑会议则通过了《2005年世界首脑会议成果文件》。该文件明确决定删除宪章中“敌国”相关内容。最终该决议以全体一致通过，不过由于宪章规定修改程序的复杂性，在会议上各国均认为其为非紧急事项。修改《联合国宪章》根据宪章第108条规定，除了需要安理会一致同意加上所有会员国三分之二同意，还需要所有常任理事国和三分之二的会员国依据各自的宪法程序批准，因为过于复杂且没有国家愿意为一个早已没人用的条款耗费政治资本，因此虽然一致同意删除，但修改程序一直没有正式处理，所以敌国表述至今仍在宪章正文里。目前大家争论的焦点就在这里。条款确实已经废除了，但这个需要极高政治成本才能清理的“宪章化石”，截至2025年还没有在《联合国宪章》删除。所以，这就成为了北京用来操作地缘政治的灰色地带。（人民报首发） △

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