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美應如何透過高科技出口管制來阻遏中共武力攻台
2024年5月31日發表
【人民報消息】中共在台灣總統賴清德就任後舉行環台軍演的舉動再次引發台海局勢的緊張以及北京是否要武力奪取台灣的猜測。美國多位軍方官員此前對習近平攻台的時間表做出了種種預測。美國應該如何限制中共獲得包括尖端芯片在內的關鍵技術，來阻遏北京武力攻台呢？前美國官員和技術專家認為，美國應該從現在就開始，採取一切必要行動確保中共對台灣的軍事冒險不會得逞，包括推動多位盟友參與的復邊出口控制體系，以及把現有的出口控制擴大到所有的芯片製造設備，使中共無法生產芯片。
中共這次在賴清德宣誓就任總統三天後對台灣進行了大規模的圍島演習。台灣國防部表示，在兩天的演習中，有47架次的中共軍機逾越了被視為兩岸非正式分界線的台海中線。
擔任過美軍太平洋艦隊司令的印太司令部司令薩繆爾·帕帕羅上將(Samuel Paparo)把中共的這次環台軍演稱為是對進攻台灣的一次「預演」。
前白宮官員：現在就採取一切必要行動，確保中共攻台不會得逞
2021至2022年在拜登政府出任白宮國際經濟高級主任的彼得·哈雷爾(Peter Harrell) 最近在美中經濟與安全審查委員會上作證時說，他從美國最近對中共進行的出口管制經驗中得出的一個戰略性的教訓，即美國必須在眼下就採取一切必要的行動，確保中共對台灣的軍事冒險行為將會失敗。
「我認為，如果我們走到了中（共）國即將入侵台灣的地步，這種在華府被廣泛談論的突發情況，我擔心，如果我們處於入侵即將發生的關鍵時刻，(對中共進行)制裁和出口管制的威脅可能不會阻止它發動攻擊。我擔心，在那種情況下，習近平，就像他之前的普京一樣，只會把制裁和出口管制視為軍事冒險所需要付出的部分代價。這並不是說反對在這種情況下實施制裁和出口管制。我們當然應該這樣做，但我認為美國最有效地遏制中（共）國的軍事冒險行為的方法是今天，明天以及今後幾年，盡我們所能確保那種軍事冒險行為將會失敗；他在軍事上將無法達到他的軍事目標，」他說。
目前是卡內基國際和平基金會的非常駐研究員，也是該智庫治國方略項目的成員哈雷爾說，雖然多年來美國幾乎完全限制了對中國的軍事產品、軍事最終用戶和最終用途產品的出口，現在是美國政府進行全新的審視的時候，對美國今天可以用哪些阻遏點來減緩中共的軍事進步，而不是等到中共準備入侵時，才以制裁和出口管制作為回應。
主管美出口管制事務的前官員建議推動復邊出口控制
前美國商務部助理部長、主管商務部工業和安全局出口管制事務的凱文·沃爾夫(Kevin Wolf)在同一個聽證會上表示，為了應對中共在印太地區更廣泛的軍事抱負，並應對習近平公開表達的統一台灣的意願，美國、澳大利亞和英國成立了奧庫斯三邊安全機制。美國已經取消了與澳大利亞和英國有關的大部分雙重用途的控制，並正在致力於實現實質性的國防貿易改革。作為交換，澳大利亞和英國正在改變其出口管制系統，使其與美國相匹配。
他說，如果美國的其他密切盟友同意採取整套新的復邊(plurilateral)控制措施，一個選項可能是，它們可以成為獲得類似AUKUS成員待遇的候選國，如果它們能夠滿足澳大利亞和英國預期需要滿足的條件，特別是需要證明它已經建立了與美國相當的出口管制許可、政策和執行資源和系統。這樣的話，該國出口的商品基本上會受到與美國出口相同的對待和執行。
沃爾夫主張以同樣的出口管制標準對待像人工智能應用和量子計算機等新興技術。
他在聽證會上建議說：「從現有的或可以合理製造的每種武器或情報系統，以及每個此類系統的關鍵組件開始，然後從那裡逆向思考。哪些市售商品、軟件和技術對於開發、生產和使用該物品至關重要？對於中國而言，用於生產這些物品所需的物品和服務是什麼？中國需要具備本土生產或開發這些物品的能力所需的物品是什麼？哪些技術，無論來源如何，對創造或終止一個軍事或情報優勢至關重要？」
特朗普政府時期的美國貿易代表萊特希澤的幕僚長、目前是金和斯伯丁律師事務所(King & Spalding)的國際貿易合伙人賈米森·格里爾(Jamieson Greer)也認為，國會應要求相關部門擴大對中共的出口管制，以便涵蓋更廣泛範圍的關鍵產業，如飛機、交通設備和傳統半導體製造設備。
哪些技術是關鍵技術？
非營利的跨黨派政策機構西爾維拉多政策加速器(Silverado Policy Accelerator)的創始人德米特里·阿爾佩羅維奇(Dmitri Alperovitch)認為，有四項關鍵技術將有助於決定本世紀的地緣政治。它們是：人工智能與自主性、生物技術和合成生物學、航空航天和綠色能源。
「在所有這四個領域，美國及其盟友需要做兩件事：確保我們在這些技術領域不依賴中國的——這會讓他們對我們有巨大的影響力，並試圖讓中國反過來儘可能地依賴我們，」他在電郵中對美國之音說。
阿爾佩羅維奇在最近出版的全國暢銷書《瀕臨崩潰的世界：美國如何在21世紀的競爭中擊敗中（共）國》中對此做出了詳細的論述。
阿爾佩羅維奇：阻止中共獲得芯片突破
他認為，就阻遏中共入侵台灣而言，防止中共在芯片上實現突破至關重要。
「如果美國想阻止中共入侵台灣，它就需要增加對中國的經濟影響力，以可信的威脅對入侵作出反應。現代數字經濟的核心組成部分芯片是美國保持和增加對中國影響力的最佳方式之一。如果中國成功的在芯片上實現突破——即設計和製造足夠數量的先進和基礎芯片，以擺脫對台灣和其他國家進口的依賴，這將大大降低我們的威懾力的有效性，」阿爾佩羅維奇說。
在美國聯合盟國加強限制中國獲得先進半導體技術和設備之際，中國日前成立了一個註冊資本為3440億元人民幣的中國國家集成電路產業投資基金三期股份有限公司，大力扶持半導體產業鏈。
擔任過網絡安全公司CrowdStrike前首席技術官的阿爾佩羅維奇說，美國需要確保中國無法在芯片製造領域實現獨立——在所有芯片節點——不管是先進還是基礎芯片。這可以通過加強對中國半導體設備製造以及該行業的前體供應鏈的出口管制來實現。
他最近在《華盛頓郵報》上發表的改編自他的新書的文章中說，先進的半導體對於四個主要類別的產品至關重要：先進武器系統，如精密彈藥的制導系統；高端電子產品，如智能手機、筆記本電腦和計算機；遊戲系統，如微軟的Xbox和索尼的PlayStation；以及由亞馬遜網絡服務和谷歌雲等巨頭運營的大型雲計算數據中心。最後一類是整個互聯網的根基所在，也是世界上最複雜的人工智能模型在比普通台式電腦強數千倍的計算機系統上進行訓練的地方。
這位專家說，考慮到中國傾向於大規模的進行工業補貼，並以更低的成本將產品傾銷至發達經濟體以奪取市場份額並摧毀競爭對手，就像中國此前在稀土金屬、太陽能電池板、鋼鐵、紡織品等行業所做的那樣。中國現在顯然正在試圖對基礎芯片採取同樣的做法，以占據這一市場的大部分份額就不足為怪了。
對中國的出口管制必須擴大到所有半導體製造設備
阿爾佩羅維奇認為，如果中國成功的做到這一點，這將是一種災難性的結果，因為這會使北京對美國和全球經濟擁有巨大的影響力。為了防止這種情況發生，出口管制必須擴展到涵蓋所有半導體製造設備，以阻止中國在任何規模上建造、運營和維護晶圓廠。這是進一步增加中國對西方的依賴並為美國對中國的經濟提供影響力，例如阻止它在東中國海進行敵對行動。
他強調，這樣做的目的是防止中國製造自己的芯片，而不是完全剝奪其芯片供應 ——至少在它沒有入侵台灣的情況下。他把這個戰略稱之為「單向糾纏」(unidirectional entanglement)，其最終目標是在美國以及西方減少對中國和台灣的依賴之際使中國更加依賴西方。
在他看來，如果牌出對了，西方國家在計算機芯片上的槓槓作用，雖然小，但可能是使台灣多年來維持自由和民主的關鍵。
阿爾佩羅維奇在接受美國之音採訪時說，除此以外，美國需要消除對中國在加工關鍵礦產 - 稀土、鋰、鈷、鎳等 - 以及綠色能源技術，如電動汽車、電池、風能和太陽能供應方面的依賴。它還需要使用關稅等貿易政策工具來防止這些技術傾銷到美國市場，並提供激勵措施來鼓勵該領域的國內創新，特別是在關鍵礦產加工和精鍊領域。
他的這些建議正是拜登政府目前所採取的措施。5月14日，拜登總統宣布對價值180億美元的中國產品加征關稅，其中對中國電動汽車徵收100%的關稅，是目前稅率的四倍，對中國進口的太陽能電池和半導體徵收50%的關稅，是目前稅率的兩倍；某些鋼和鋁的進口稅率將提高至25%，是目前稅率的三倍多。
轉載自《美國之音》
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