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在愈演愈烈的中共「遠洋捕撈」式執法下 民企淪為「唐僧肉」
2024年11月5日發表
【人民報消息】「我不想在中國生活了。我想學英語，去國外打工，哪怕一輩子開出租車我都認了。我不想在中國這個土地上生活了，太噁心了，」中國廣州市的體育彩票線上分銷店店主張科(應受訪者要求使用化名)這樣告訴美國之音。
據美國之音報導，兩年前，30歲出頭的張科跟隨朋友開了一家線上體育彩票分銷店，買彩票的用戶可以直接和像張科這樣的店主在微信等平台聯繫。用戶省去親自去國家體彩中心營業點購買的麻煩，張科從中賺取差價。分銷店生意還算過得去，兩年下來張科掙了大概四十多萬。
然而，張科的生活在7月份的時候突然一下子天翻地覆：他所有的銀行賬戶都被凍結。「銀行說我的賬戶被河南省濮陽市南樂縣的一個公安局給凍結了。我打電話給公安局，他們要我帶著銀行的流水，還有開店的一些資料過去做筆供。他們查看了這些資料之後讓我回去等，然後過了兩個月又讓我再過去一趟。」
張科告訴美國之音，他後來加入了一個微信群，才發現還有很多和他一樣銀行賬戶被凍結的體彩分銷店商。「我沒想到涉及的人員那麼多。警察以這個名義去向他們要錢，而且這個錢都是打到他們警察的個人賬號裡，不是公安局的對公賬戶。我們那個群很多人都把錢打給了民警，有轉微信的，有轉支付寶的，還有直接打到銀行卡賬戶的。他們說會替你繳納罰款。」
張科說：「現在隨便一個地方的派出所都有許可權可以直接凍結你的卡。現在的『遠洋捕撈』非常嚴重，他們不需要通過法院，直接可以在所內凍結你的卡，只需要點一下滑鼠就可以。」
「遠洋捕撈」與企業財產權缺乏保障
張科所說的「遠洋捕撈」，是指出於利益驅動，中國某些地方公安機關跨省、跨區域的抓捕、查封、凍結、甚至劃轉外地民營企業財產和個人財產的做法。業內將其稱為「遠洋捕撈」，類比沿海漁民出海而有所收穫。
紐約城市大學客座教授滕彪接受美國之音採訪時評價說：「遠洋捕撈這個詞有點誤導性，說得太輕飄飄了。實際上就是政府對民營企業的搶劫。說是辦案執法，但其實就是要搶錢。異地辦案不是重點，因為他們在本地也是用這種辦法來搶錢。對那些沒有後臺的，和政府不好的企業，想辦法去拿他們的錢。要企業交保護費，或者是把企業搞破產，把企業家抓起來。過去搞的掃黑除惡，基本上也是個搶錢行為。企業的財產權沒有任何制度上的保障。」
中共國務院在2009年7月1日開始施行的《彩票管理條例》並未提到網際網路彩票銷售行為。在2018年10月1日起實施的，由財政部、民政部、國家體育總局聯合修訂的《彩票管理條例實施細則》裡，將「擅自利用網際網路銷售的福利彩票、體育彩票」歸入非法彩票。
張科認為自己的生意不算非法經營，而是處於一個灰色地帶。他說：「我去看裁判文書網，類似的案件沒有一個上過法庭的。現在中國的現狀是，所有買彩票的，都加店主的微信，很少有人去店裡直接買。用戶給了錢，店主會拍照發微信給他，然後第二天如果中獎了會把中獎的錢再打給他。公安局現在抓住了體彩管理銷售的一個(漏洞)，不能在網上售賣。但這只是一個管理條例，不是法律。但是公安局憑這一點就能搞我們幾千、幾萬個店主。罰的錢也不是退到國家那邊的，是他們直接個人收的，性質非常惡劣。」
「我已經完全沒法生活了，」張科告訴美國之音。「我銀行裡所有的錢都被凍結了。我要求公安局只凍結我賣彩票掙的四十多萬，他們不答應。」
據張科介紹，有不少和他一樣的彩票線上賣家已經被逼無奈交錢消災。「如果你不給錢，你是要進看守所的，他們有權力關你。有的店主當天把錢交了，辦一個取保候審，就可以出去了，然後就再也沒人聯繫他了。」
也有店主和張科一樣，覺得自己沒犯法，堅持不交錢。「不給就關你30天，關到你老實為止。」張科目前躲到了外地，但是身上的錢眼看也花得差不多了，對自己還能堅持多久感到深深的憂慮。
「遠洋捕撈」現象日益惡化
滕彪告訴美國之音，所謂「遠洋捕撈」，也就是逐利性異地執法，在中國遠非新聞。他說：「很多民營企業，包括很多很多稍微做一點小生意的公民，他們所面臨的法律和政治環境是極其惡劣的。他們在中國這樣一個環境想賺錢，想生存下去，不違法是不太可能的，因為有很多很多法律的灰色地帶。在中國不完善的、扭曲的市場體制下，就很容易給他們貼上非法的法律標籤。」
滕彪對此深有感觸，並且曾在2012年為因「非法集資」被判死刑的浙江女商人吳英喊冤。「吳英這個經營和拓展市場，很多時候合法的渠道被堵死了。政府想要抓一個企業家，想要從中拿錢的話，是很容易找到一個法律漏洞，或者很容易給他們貼上一個違法的標籤的。」
今年10月以來，廣東省出版集團主管的廣東省省情調查研究中心撰寫的一篇「廣東省情內參」在公眾間流傳。該報告稱，近年來，廣州、深圳、東莞等珠三角地市已成為異地執法的高發地。以廣州市為例，自2023年以來，有樸樸、壹健康、九浚等近萬家企業遭遇異地執法，這些企業絕大部分是民營企業。
其中，廣東壹健康集團在2022年實現了24.23億元收入並於2023年6月底提交申請赴港上市。2023年10月，河南省焦作、商丘兩市公安局以該集團企業涉嫌詐騙為由，出動1600多名警力到廣州，對壹健康集團旗下公司進行「遠洋捕撈」，導致壹健康集團被迫撤回赴港上市的申請，集團業務陷於癱瘓，至今未能恢復。
有些地方的當地公安部門甚至不得不開始反擊，例如杭州九堡派出所在今年8月發出公示：外地公安機關不得非法進入企業辦案，如有發現請錄像取證和報警。
新浪財經在10月30日刊登一篇題為《遠洋捕撈成風，地方政府為何如此瘋狂？》的文章，指出「財政吃緊」是原因—「遠洋捕撈其實早已有之，只不過在財政支出壓力大的時候，這個問題更加凸顯。」
滕彪在談及為何近年「遠洋捕撈」現象猖獗的時候說：「也不光是最近，背景和中國的這個財政持續惡化有關。政府有很多債務，以前的賣地財政不行了，現在也沒地可賣了，整個中國的消費也不足，財政也越來越困難，這是遠洋捕撈，政府搶錢的經濟驅動吧。」
逐利執法下，小企業主維權難
張科告訴美國之音，他之前對「遠洋捕撈」一無所知，但是最近因為自己和一些同行的遭遇，一下子瞭解到了很多。他說：「國家給了警方可以隨意凍結別人銀行卡的權力。為什麼現在遠洋捕撈那麼多，就是因為中國地方財政已經沒有錢了。一些地方政府沒有正常的財政創收了。樓賣不出去，地也賣不出去了。他們沒辦法給開發商賣地，沒地方創收，然後中央也不給地方錢，他們就想著搞各行各業的老百姓，這是他們自己的創收方式。」
中國媒體《界面新聞》10月20日的報導也引述一位西南某省監察委人士稱，地方財政吃緊是趨利性執法的根本原因。該人士說「一些案件，地方上會以該案的罰沒款為依據，來衡量案件主管部門的經費劃撥。財政尚好的地區，可能是按比例劃撥，財政收入不足的地區，可能是全額返還。」
目前是逃犯身份的張科在中國內地某省感到了進退兩難。自認沒有犯法的他告訴美國之音：「我不想妥協，我才三十出頭，我還沒老。我覺得這個國家不應該這樣。我不想像別人那樣，要多少錢就給多少錢。我覺得對就是對，錯就是錯。」
然而，張科身上所剩的現金已經不多。他說：「公安局就是黑社會。他們違規辦案，濫用職權，但是沒有人管。我現在完全沒有錢生活了，不知道下面怎麼辦。我的卡被凍結了，完全取不出來錢。我整個人都傻掉了，可能堅持不住了。我想通過各種渠道維權，但是沒有任何回覆。我已經試過國家國務院的一個舉報的APP，也試過12389，一個政務機關違法行為的舉報平臺。我認識的那些店主也都舉報過，包括給錢的和沒給錢的，都沒有任何回信。我們沒有任何的辦法去為自己發聲。」
張科覺得自己最終多半還是無路可逃：「我沒辦法了，我用了所有渠道，我感覺最後只有妥協。」
美國之音試圖電話聯繫河南省濮陽市公安局，但電話未有人接聽。△
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