前言

1999年6月10日，爲了避開憲法和正常的法律程序，在前中共領導人江澤民的直接命令下，中共中央成立了一個專職鎮壓法輪功的機構──「610辦公室」，自中央以下，「610辦公室」遍及全國城市、鄉村、機關學校。該機構從成立、組織結構、隸屬關係、運作和經費的各個方面都打破了中共和中國政府的現有構架，並有超出中國現有憲法和法律的權力和任意使用的資源。由於該「610辦公室」全面控制了所有與法輪功有關的事務，因而成了江澤民迫害法輪功的私人指揮系統和執行機構。這個不具任何法律依據的組織在性質上與納粹德國的「蓋世太保」和中國文化大革命時期的「文革小組」相似。鑑於「610」辦公室的特殊地位和作用，它應對在鎮壓過程中普遍發生的致死、致殘、酷刑、任意拘禁、勞教、判刑、罰款等非法行爲負主要責任。「追查迫害法輪功國際組織」現公佈該「610辦公室」的背景材料和部分罪行。

1、「610辦公室」的成立

1999年4月25日，即法輪功羣衆北京和平請願的當晚，江給政治局常委及其他領導寫了一封信，信中第一次提出了「共產黨要戰勝法輪功」的問題。他在信中說：「難道我們共產黨人所具有的馬克思主義理論，所信奉的唯物論、無神論，還戰勝不了法輪功所宣揚的那一套東西嗎？果真是那樣，豈不成了天大的笑話！」（1）。

6月7日，江在中央政治局會議上關於抓緊處理和解決「法輪功」問題的講話中提到對法輪功「必須認真對待，深入研究，採取有力對策，中央已同意李嵐清同志負責，將成立一個專門處理「法輪功」問題領導小組。李嵐清同志任組長，丁關根、羅幹同志任副組長，有關部門負責同志爲成員，統一研究解決『法輪功』問題的具體步驟、方法和措施。中央和國家機關各部委、各省、自治區、直轄市要密切配合。」（2）

三天後，即1999年6月10日，中共中央成立了「處理法輪功問題領導小組」，由李嵐清、羅乾等人負責，其下設立了「610辦公室」。「610辦公室」成立的時間早於任何中共中央和中國政府的通知文件。正式對法輪功的鎮壓是以1999年7月20日前後連續出臺的幾個文件爲標誌的。這些文件是：中共中央7月19日的通知（3）、民政部7月22日的決定（4）、公安部7月22日的通告（5）、新聞出版署7月22日的通知（6）等。其中最早的是1999年7月19日的《中共中央關於共產黨員不準修煉「法輪大法」的通知》。也就是說，「610辦公室」的成立比中共中央的通知早了整整40天。按中共的傳統，只有執掌實權的最高領導人才能這樣破壞黨的組織原則來達到其目的。中共歷史上類似的例子有：1966年成立的中央文革領導小組；把胡耀邦免職的老人民主生活會和1989年天安門廣場對學生和市民的武力鎮壓。根據中共的傳統、江本人在黨內的地位、江和其他政治局常委在公開場合對法輪功態度的差別、江給政治局常委及其他領導的信和在中央政治局會議上的講話，可以認定「610辦公室」的成立完全是江個人的決定。

2、組織結構

在江的直接命令下，中國共產黨中央委員會正式成立了「處理法輪功問題領導小組」，三名主要負責人爲李嵐清、丁關根、羅幹，李嵐清任組長（2）。

1999年6月10日，在該「領導小組」之下成立了一個辦公室，命名爲「610辦公室」。劉京（7）、王茂林（8）曾擔任過中央「610辦公室」的主任。中央「610辦公室」的存在可由國務院、各部委及地方文件和中國媒體報道證實（9）。

此後，各省市（地）縣鄉四級都成立了這樣的臨時機構，均稱爲「610辦公室」。7.20鎮壓開始後，中央「610辦公室」被定爲常設機構，並升格爲正部級，地方610辦也相應的定爲司局、縣處和科級。如山西省陽泉市爲地級市，其「610辦公室」是正縣級，山東省蓬萊市是縣級市，其「610辦公室」則相應的是正科級（10）。

此外，在各個大學、機關和大企業中也建立了相應的「610辦公室」 （11）。有的在一個文件中就同時提到了中央、省、市的三級「610辦公室」（12）。各級「610辦公室」是在中央的明確要求下建立的。雲南思茅地區行署專員在談到機構設置時提到，「對一些中央和省委在機構限額之外有明確要求的部門，如610辦公室，也要設立。」（13）。中國的組織結構是高度的中央集權，重大政策各地方政府沒有立法和決定權，中央的命令會貫徹到全國，基本不存在地區差別。
　
3、名稱和隸屬關係

從中共中央到各級黨委，都有一個「處理法輪功問題領導小組」，其下設的常設機構叫「處理法輪功問題領導小組辦公室」，又叫「610辦公室」，掛靠黨委的政法委員會，也有少數掛靠黨委辦公室的，因此屬於黨務部門。由於黨務部門直接插手行政名不正言不順，就由國務院以下的各級政府部門成立了「防範和處理邪教問題辦公室」。以後這兩個辦公室合爲一個機構，兩塊牌子，對外還是叫「610辦公室」，還是掛靠黨的政法委員會（14）。「610辦公室」名義上隸屬政法委的原因是因爲政法委本身屬性的不明確性和超級權力。各地的名稱基本相同，有個別的例外，如在黑龍江省是「615辦公室」(14)，湖北省黃石市叫「處理『法輪功』及對社會有危害氣功組織領導小組辦公室 」（15）。也有一些地區的「610辦公室」直接掛靠黨委辦公室或早已存在的「綜合治理辦」（10,14）。

4、權力範圍

在處理法輪功事務上，「610辦公室」完全是一個超級機構，除服從各級黨委外，其權力在一般政府部門和公檢法之上。例如甘肅莊浪縣610辦公室的職責包括：「負責指導、協調、檢查督促全縣同「法輪功」等邪教組織的鬥爭」和「指導公安機關和國家安全機關嚴防「法輪功」及其邪教組織內外勾結滲透顛覆活動，維護社會政治穩定」（16）。

除了直接鎮壓法輪功外（17）（圖2），「610辦公室」還插手文化（18）、教育（19）、有線電視（20）、舉辦展覽（21）、氣功（22）、婦聯（16，23）、共青團（24）等團體、審查並決定發行海外節目（25）、並干涉律師辦理有關法輪功的案件（26）。大慶市大同區的報告明確提出選拔任用幹部「沒有徵詢紀檢、監察、審計、政法、「610」等部門意見的不研究」（27）。

「610辦公室」的操作很祕密，今年以來，中共官方網頁上有關610的內容已被大量刪除，中共榮昌縣委的一份文件是這樣說的：「對內（注：在有密級的文件）使用『中共榮昌縣委處理『法輪功』問題領導小組辦公室』稱謂，簡稱縣委610辦公室，對外（注：在公開無密級的文件中）使用『榮昌縣處理『法輪功』問題領導小組辦公室』 稱謂，不能出現『縣610辦公室』 稱謂，公開活動中更不能使用縣610辦公室的牌子。」（28）。按中共慣例，這類文件只能是直接來自中央。

湖北省隨州市經貿委2001年共收到204個重要文件，其中被列爲「祕密」級的20個，「機密」級的2個，「通報」級的2個，只有省610辦公室的一個文件被列爲「絕密」級（29）。中央宣傳部、中央文明辦、中央610辦、公安部、司法部和中國科協曾經發過一個《關於舉辦「反對邪教崇尚文明」展覽的通知》（21），然而官方媒體在關於這項巡迴展覽的報道中卻閉口不提這項通知。事實上，中央「610辦公室」主任劉京在2001年2月27日國務院新聞辦公室新聞發佈會上答記者問時就有意識地迴避關於「610辦公室」的問題（30）。

5、人員編制、來源和經費

「610辦公室」的負責人一般由同級黨委主管政法的副書記或政法委書記兼任，人員從各部門抽調，現在也有從社會上和大專院校畢業生中招聘的。如2003年河北省「610辦公室」從當年畢業生中招收1名碩士研究生（31），雲南省「610辦公室」從當年大學畢業生中招收6名（32），湖南長沙市「610辦公室」2002年公開招聘了2名（33）。

山東省蓬萊爲一縣級市，其「610辦公室」編制爲7人（10）。經費除一般工資外，還有610補貼和專項補貼。河北省人事廳和財政廳聯合發佈的《關於610辦公室機關工作人員實行崗位津貼的通知》（冀人發〔2003〕13號）明確指出該項津貼的發放是根據中央「4．28」全國610辦公室主任會議精神（34）。廣州市海珠區2002年財政預算公檢法司支出15,895萬元，比上年增加2,790萬元，增長21.29%，主要是增加工資及政法補貼和610辦經費（35）。黑龍江饒河縣一次撥款爲610辦公室購置設備（36）。廣東省廣州市將市公安局從化溫泉幹休所，轉作市公安局610辦公室工作基地（37）。
　
6、「610辦公室」是一個非法組織

國務院2003年3月21日發佈的關於機構設置的通知（國發〔2003〕8號）指出：「國務院防範和處理邪教問題辦公室與中央處理法輪功問題領導小組辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列」（38）。自國務院以下的各級政府都成立了相應的「防範和處理邪教問題辦公室」，仍然和黨的「處理法輪功問題領導小組」 即「610辦公室」合署辦公並受黨的政法委領導（14）。國務院「防範和處理邪教問題辦公室」則不由國務院領導而列入中共中央直屬機構序列。

國務院「防範和處理邪教問題辦公室」成立於2000年9月（30）（圖3），比中央「610辦公室」成立晚了一年多。官方關於最早的報道是2001年2月26日該辦公室和中組部、中宣部、中央政法委、公安部、民政部、人事部在北京人民大會堂聯合舉行的「同『法輪功』邪教組織鬥爭先進事蹟報告會」和2001年2月27日國務院新聞辦公室的新聞發佈會（30）。

這個組織的出鏡率一直不高，主要的有2001年7月聯合主辦了「反對邪教崇尚文明」展覽（21，39）。最近的報道是2003年1月9日該辦公室